Posibila retragere a Partidului Social Democrat (PSD) de la guvernare, intens discutată în contextul intern numit „Momentul Adevărului”, ar putea arunca Guvernul condus de Ilie Bolojan într-una dintre cele mai complicate crize constituționale din ultimii ani. Scenariul vehiculat public presupune o decizie a PSD de a se retrage din actualul executiv, urmată de un ultimatum pentru premierul Bolojan, culminând cu demisia miniștrilor social-democrați în cazul refuzului.
Implicații constituționale imediate
Din punct de vedere constituțional, ieșirea PSD de la guvernare nu duce automat la căderea guvernului. Constituția nu prevede explicit o astfel de situație. Articolul 106 stipulează că funcția de membru al guvernului încetează, printre altele, „în urma demisiei”, ceea ce înseamnă că demisia miniștrilor PSD ar conduce la vacantarea portofoliilor ocupate de aceștia. Totuși, acest lucru nu înseamnă în mod automat că premierul Bolojan își pierde mandatul sau că întregul guvern este demis.
Schimbarea compoziției politice și implicațiile acesteia
Problema reală apare imediat după acest moment, deoarece, în cazul în care PSD iese din coaliție, guvernul nu mai are aceeași compoziție politică pe baza căreia a primit votul de încredere al Parlamentului. Articolul 85 alineatul (3) din Constituție prevede că, dacă prin remaniere „se schimbă structura sau compoziţia politică a Guvernului”, Președintele poate numi noii miniștri „numai pe baza aprobării Parlamentului, acordată la propunerea prim-ministrului”. Cu alte cuvinte, Bolojan nu ar putea înlocui pur și simplu miniștrii PSD cu miniștri de la alte formațiuni politice sau independenți, printr-o remaniere obișnuită.
Curtea Constituțională a României (CCR) a clarificat această chestiune în Decizia nr. 504/2019, cu referire la ieșirea Alianței Liberalilor și Democraților (ALDE) din guvernul condus de Viorica Dăncilă. Curtea a stabilit că procedura simplificată de la articolul 85 alineatul (2), care permite numirea miniștrilor la propunerea premierului fără vot parlamentar, este valabilă doar dacă nu se modifică programul de guvernare, structura sau compoziția politică a guvernului. CCR a concluzionat că „schimbarea compoziţiei politice intervine în situaţia în care prin remanierea guvernamentală sunt cooptate sau, după caz, scoase de la guvernare un partid politic sau mai multe”.
Interimatul și termenul de 45 de zile
O soluție de avarie, în cazul demisiei miniștrilor PSD, este numirea unor miniștri interimari dintre membrii guvernului rămași în funcție. Această posibilitate este prevăzută de articolul 107 alineatul (4) din Constituție, care stabilește că regulile interimatului se aplică și celorlalți membri ai guvernului, „pentru o perioadă de cel mult 45 de zile”. Termenul de 45 de zile începe să curgă de la momentul instituirii interimatului pe portofoliile vacante.
CCR a explicat, reluând decizia nr. 1.559/2009, că interimatul nu constituie o remaniere guvernamentală. Curtea a reținut că „interimatul se asigură întotdeauna de către un membru al Guvernului” și că, prin desemnarea unuia sau mai multor miniștri interimari, „nu are loc o remaniere guvernamentală”, deoarece remanierea presupune înlocuirea unor membri ai Guvernului cu persoane care nu se află pe lista aprobată de Parlament la învestitură.
În cadrul acestui interval de 45 de zile, premierul Bolojan ar trebui să găsească o soluție politică pentru întregirea guvernului. Dacă PSD se retrage, premierul trebuie să meargă în Parlament cu o propunere de remaniere care schimbă compoziția politică a guvernului, obținând astfel aprobarea necesară.
Dacă Parlamentul ar respinge noua formulă propusă de premierul Bolojan, acesta s-ar confrunta cu o situație delicată. Constituția nu clarifică în mod explicit dacă respingerea unei astfel de propuneri ar echivala automat cu o moțiune de cenzură și demiterea guvernului.
În prezent, nu există o dată stabilită pentru „Momentul Adevărului” al PSD.
